К делу № 2а-874/2024

23RS0012-01-2024-000726-39

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 16 марта 2024 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего судьи Попова В. А.,

при секретаре     Каржавиной М.А.,

с участием помощника прокурора г. Горячий Ключ Короляш М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская к Шостак В. И. о признании члена территориальной комиссии Горячеключевская с правом решающего голоса Шостак В. И. систематически не выполняющей свои обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия Горячеключевская обратилась в суд с настоящим иском к Шостак В.И. о признании члена территориальной комиссии Горячеключевская с правом решающего голоса Шостак В. И. систематически не выполняющей свои обязанности, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Краснодарского края от 15.12.2020 № 150/1328-6 членом Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская от регионального отделения Политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" с правом решающего голоса на пятилетний срок назначена Шостак В. И.. ТИК Горячеключевская принято решение от 27.01.2024 № 64/428-5 «Об утверждении графика работы членов ТИК Горячеключевская, в период подготовки и проведения выборов Президента РФ». ТИК Горячеключевская принято решение от 12.03.2024 №94/505-5 «О распределении обязанностей между членами ТИК в дни голосования на выборах Президента РФ 15, 16 и 17 марта 2024 года». От ознакомления с данными решениями Шостак В.И. отказалась несмотря на участие в заседаниях при их принятии, о чем членами комиссий составлены акты от 12.03.2024. 15 марта Шостак В.И., член ТИК с правом решающего голоса, отсутствовала в помещении ТИК Горячеключевскаяв период времени, установленный ей для осуществления дежурства решением от 12.03.2024 № 94/505-5 «О распределении обязанностей между членами ТИК в дни голосования на выборах Президента РФ 15, 16 и 17 марта 2024 года». Во время избирательной компании по выборам Президента РФ с 15 по 17 марта 2024 года, извещенная надлежащим образом, Шостак В.И. возложенные на нее решением территориальной комиссии обязанности не исполняла, доказательств уважительности причин отсутствия на дежурстве не представила. Просили признать члена территориальной комиссии Горячеключевская с правом решающего голоса Шостак В. И. систематически не выполняющей свои обязанности; решение суда обратить к немедленному исполнению на основании ч.6 ст.244 КАС РФ.

Административный истец в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, признать члена территориальной комиссии Горячеключевская с правом решающего голоса Шостак В. И. систематически не выполняющей свои обязанности.

Административный ответчик Шостак В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин своего отсутствия суду не сообщил, возражений по заявленным требованиям суду не представил.

Помощник прокурора г.Горячий Ключ в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно пункту 1 статьи 3 которого гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12 июня 2012 года № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 27 данного Федерального закона для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями. По решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, могут возлагаться на участковую комиссию, действующую в границах этого муниципального образования.

Срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (пункт 2).

Правовую основу деятельности избирательных комиссий составляют принципы законности, независимости, коллегиальности и гласности, что прямо вытекает из ст. ст. 3, 20, 28 и 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 10 ст. 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.

Согласно п. 23 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2012 года № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации», член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса: а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии; б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, включая списки, составленные в электронном виде, сведения об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей комиссии и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; г.1) вправе знакомиться с документами и материалами, указанными в подпункте "г" настоящего пункта, нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума, в том числе составленным в электронном виде, числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума; е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

В соответствии с постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 15.12.2020 № 150/1328-6 членом территориальной избирательной комиссии Горячеключевская от регионального отделения политической партии "Коммунистическая Партия Российской Федерации" с правом решающего голоса на пятилетний срок назначена Шостак В. И..

Из материалов дела следует, что Шостак В.И. является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка №10-26 с правом решающего голоса, заявлений в территориальную избирательную комиссию о выходе из состава участковой избирательной комиссии от неё не поступало.

Судом установлено, что Решением ТИК Горячеключевская от 11.09.2023 № 55/409-5 утвержден Регламент работы ТИК Горячеключевская.

27.01.2024 г. ТИК Горячеключевская принято решение № 64/428-5 «Об утверждении графика работы членов ТИК Горячеключевская, в период подготовки и проведения выборов Президента РФ».

12.03.2024 г. ТИК Горячеключевская принято решение №69/505-5 «О распределении обязанностей между членами ТИК в дни голосования на выборах Президента РФ 15, 16 и 17 марта 2024 года». Согласно которого 15 марта 2024 года Шостак В.И. с 07-00 до 21-00 должна выполнять поручения председателя, в его отсутствие заместителя председателя, секретаря, дежурство на телефоне ТИК «Горячая лини», регистрация входящей и исходящей корреспонденции, подготовка ответов на поступающие обращения, жалобы, участие в работе Рабочей группы по рассмотрению жалоб и обращений (заявлений), поступающих в ТИК Горячеключевская, подготовка необходимых документов, дежурство в суде.

15 марта 2024 года Шостак В.И., член ТИК с правом решающего голоса, отсутствовала в помещении ТИК Горячеключевская в период времени, установленный ей для осуществления дежурства решением от 12.03.2024 № 69/505-5 «О распределении обязанностей между членами ТИК в дни голосования на выборах Президента РФ 15, 16 и 17 марта 2024 года».

Так согласно акта о несоблюдении графика работы членов ТИК Горячеключевская составленного 15.03.2024 года в 07 час 10 мин Шостак В.И отсутствовала на рабочем месте. Согласно акта о несоблюдении графика работы членов ТИК Горячеключевская составленного 15.03.2024 года в 07 час 15 мин Шостак В.И отсутствовала на рабочем месте.

Кроме того, факт неисполнения Шостак В.И. своих обязанностей члена ТИК с правом решающего голоса подтверждается актом о дисциплинарном нарушении от 15.03.2024 г., составленном по факту нахождения Шостак В.И. в здании УИК № 10-02 в 10.00 час без соответствующего поручения председателя ТИК, актом УИК № 10-02 от 15.03.2024 с приложением списка лиц, присутствовавших в УИК 10-02 15.03.2024.

Также факт неисполнения Шостак В.И. своих обязанностей члена ТИК с правом решающего голоса подтверждается актом ТИК Горячеключевская о дисциплинарном нарушении от 15.03.2024 об отсутствии на дежурстве в 13 час. 07 мин. согласно графика дежурств, актом о нахождении члена ТИК Горячеключевская Шостак В.И. на территории УИК 10-26 без поручения председателя ТИК, списком лиц, присутствовавших на УИК № 10-26.

Кроме того, факт неисполнения Шостак В.И. своих обязанностей члена ТИК зафиксирован протоколом № 70 от 15.03.2024 заседания ТИК Горячеключевская в 15час.45 мин., в соответствии с которым Шостак В.И., заблаговременно уведомленная о проведении заседания ТИК Горячеключевская, не явилась для участия в нем, уважительности причин отсутствия не предоставила.

Шостак В.И. при проведении заседания ТИК в 15 час. 45 мин., участвуя в заседании дистанционно, посредством видеосвязи через мобильный телефон, отключилась и снова на связь для участия в заседании ТИК Горячеключевская не вышла.

В силу пп. «д» п. 8 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.

Установленная законом обязанность члена избирательной комиссии присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии обусловлена публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий. Фактически от участия каждого члена избирательной комиссии в работе комиссии зависит правомочность данной избирательной комиссии и, как следствие, возможность наиболее полной реализации избирательных прав граждан.

Таким образом, признание члена избирательной комиссии с правом решающего голоса систематически не выполняющим свои обязанности в силу положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» носит публичный характер и осуществляется судом в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Во время проведения выборов 15 марта 2024 года административный ответчик Шостак В.И. участия в деятельности комиссии фактически не принимает, систематически отказывается исполнять свои обязанности, в нарушение решения ТИК Горячеключевская о распределении обязанностей на период дней голосования, а также в нарушение графика дежурств, утвержденных решением ТИК Горячеключевская, во время своих дежурств в помещении ТИК отсутствовала, уважительности причин отсутствия председателю ТИК Горячеключевская не представила.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду достаточных, бесспорных и неопровержимых доказательств, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным, что Шостак В.И. от участия в работе избирательной комиссии самоустранилась, и указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения административного искового заявления Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская к Шостак В.И. о признании члена территориальной комиссии Горячеключевская с правом решающего голоса Шостак В. И. систематически не выполняющей свои обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская к Шостак В. И. о признании члена территориальной комиссии Горячеключевская с правом решающего голоса Шостак В. И. систематически не выполняющей свои обязанности, - удовлетворить.

Признать члена территориальной комиссии Горячеключевская с правом решающего голоса Шостак В. И. систематически не выполняющей свои обязанности.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение пяти дней с момента принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 16 марта 2024 года.

Председательствующий